资本要素是通过直接或间接的形式，最终投入产品、劳务和生产过程中的中间产品和金融资产。资本要素在参与生产过程中有实物资本和货币资本等不同形式，可分为以自然物质的形态存在的、以知识等信息形式存在的、以货币等索取权存在的等形式。充分发挥资本要素的作用，就要在有效资本要素运作的基础上，进一步优化资本要素。资本要素优化目的是，要形成资本要素的快速积累，提升资本要素的分配效率，降低资本要素扭曲程度。

一是应建立完善的资本要素市场体系，推进利率市场化改革，通过合理的利率区间映射资本要素的真实价格，确保相应价格机制和工资机制的稳定运行。

二是政府要发挥职能作用，构建完善的投融资体制，设立专业的资本要素交易平台，平稳推进市场化改革进程，降低资本要素的流通阻力。